La Norma Oficial Mexicana NOM-005-SEDATU-2024 emitida por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) establece los lineamientos, criterios y especificaciones técnicas necesarios para la elaboración de planes o programas municipales de ordenamiento territorial y desarrollo urbano en México. Esta Norma responde a la necesidad de estandarizar y fortalecer la planificación territorial en un país donde, de los 2,471 municipios existentes, solo 567 cuentan con un plan formal de ordenamiento territorial y/o desarrollo urbano.

 

1. Contexto y Fundamentación.-

El crecimiento acelerado de las ciudades en México ha generado una demanda urgente de instrumentos de planificación que puedan guiar un desarrollo urbano sostenible y ordenado. Sin embargo, la falta de un criterio unificado para la elaboración de estos planes a nivel municipal ha resultado en una fragmentación y desorganización en la aplicación de políticas de ordenamiento territorial.

 

La NOM-005-SEDATU-2024 surge como respuesta a esta problemática, estableciendo un marco normativo para garantizar que los planes municipales de ordenamiento territorial y desarrollo urbano sigan un esquema homogéneo y técnicamente sólido. Este esfuerzo es parte de una serie de acciones de SEDATU para mejorar la planeación territorial y urbana en el país, buscando alinear la normativa con las necesidades locales y los estándares internacionales.

 

2. Objetivos Principales de la Norma.-

-       Homologación de Contenidos: Se busca estandarizar los contenidos, metodologías y expresiones gráficas utilizadas en los planes municipales, asegurando coherencia y calidad en todo el país.

-       Enfoque Integral: Los planes deben abordar el desarrollo territorial y urbano de manera integrada, considerando aspectos ambientales, sociales, económicos y culturales.

-       Visión de Largo Plazo: La norma promueve una planificación que no solo responda a las necesidades inmediatas, sino que también considere el crecimiento y desarrollo a futuro, garantizando la sostenibilidad.

 

3. Clasificación de Municipios.-

La Norma clasifica a los municipios en función de su capacidad y necesidad de contar con un plan de ordenamiento territorial, utilizando dos modelos: i) Modelo de Capacidad y ii) Modelo de Necesidad. A partir de estos modelos, los municipios se categorizan en tres niveles: bajo, medio y alto. Esta clasificación determina los requerimientos específicos que cada municipio debe cumplir en la elaboración de su plan, asegurando que los contenidos sean proporcionales a su contexto y capacidad.

 

-       Modelo de Capacidad: Evalúa las capacidades técnicas, administrativas y económicas de los municipios para desarrollar y ejecutar un plan de ordenamiento territorial.

-       Modelo de Necesidad: Considera las características socioeconómicas, ambientales y de vulnerabilidad de los municipios para identificar aquellos que requieren con mayor urgencia un plan de ordenamiento territorial.

 

4. Contenidos Obligatorios de los Planes Municipales.-

La NOM-005-SEDATU-2024 establece que los planes municipales deben incluir ciertos contenidos esenciales, que se dividen en dos grandes grupos: i) Contenidos Genéricos y ii) Contenidos de Contexto.

 

Contenidos Genéricos: Son los elementos básicos que todo plan debe incluir, tales como:

-       Participación Social: Mecanismos para involucrar a la comunidad en la formulación y actualización de los planes.

-       Comité de Ordenamiento Territorial: Estructura encargada de supervisar y coordinar el desarrollo e implementación del plan.

-       Diagnóstico Territorial Integrado: Evaluación cuantitativa y cualitativa del territorio, considerando aspectos físicos, sociales, económicos y ambientales.

-       Fundamentación y Motivación: Justificación jurídica y de planificación que sustente la necesidad y pertinencia del plan.

-       Contenidos de Contexto: Estos se adaptan a las características específicas de cada municipio, y se amplían en función del nivel de requerimiento:

-       Municipios Fronterizos, Metropolitanos, Costeros, Indígenas o Afromexicanos: Incluyen análisis y estrategias específicas para atender las particularidades de estos territorios, como la migración, vulnerabilidad ante desastres naturales, preservación de patrimonio cultural, entre otros.

 

5. Aspectos Técnicos y Específicos.-

La Norma también aborda la importancia de incorporar un enfoque de Sistema Socioecológico del Territorio (ESSET), el cual permite un análisis integral del territorio, considerando las interacciones entre los subsistemas ambiental, social, económico, cultural y de gobernanza. Este enfoque asegura que los planes municipales no solo consideren el desarrollo urbano desde una perspectiva económica, sino que también integren la conservación ambiental y el bienestar social.

 

6. Aplicación y Cumplimiento.-

La NOM-005-SEDATU-2024 es de observancia obligatoria en todo el territorio nacional, lo que significa que todos los municipios y alcaldías deben aplicar los criterios y contenidos establecidos en sus respectivos planes y programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano. La norma incluye procedimientos de evaluación de conformidad y vigilancia para garantizar su cumplimiento.

La entrada en vigor de la Norma será a los 180 días naturales posteriores a su publicación en el DOF, publicación que ocurrió el 09 de Julio del 2024.

 

7. Concordancia con Normas Internacionales.-

Finalmente, el documento señala la importancia de la armonización de esta norma con estándares internacionales y otras normativas nacionales, como las Normas Oficiales Mexicanas en temas relacionados con el medio ambiente, infraestructura, y gestión de riesgos.

 

8. Impacto Esperado.-

Se espera que la implementación de esta Norma conduzca a una planificación urbana y territorial más coherente y eficiente, que responda a las necesidades actuales y futuras de los municipios mexicanos, promoviendo un desarrollo más ordenado, equitativo y sostenible.